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建立城乡一体化人才发展格局的实践与探索

来源:甘肃组工网  2016年04月17日  阅:  字体:

    党的十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”在城乡一体化建设中,人才作为重要的推动力量,起着至关重要的作用。近年来,嘉峪关市主动顺应城乡一体化加快发展的趋势,坚持以科学发展观为统领,以推进城乡一体化为出发点和落脚点,紧紧围绕统筹城乡发展这一主题,在统筹城乡一体化人才工作、建立城乡一体化人才发展格局上做了一些实践与探索。
    一、正确把握城乡一体化人才发展格局的基本内涵

    城乡一体化,就是以消除城乡二元结构为主要特征,通过农村工业化、城市化、现代化,实现城乡经济、社会、生态等方面的融合,从而达到城乡共同繁荣、富裕和文明的过程。构建城乡一体化工作新格局,既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展,这些都离不开人才的支持,所以自然也包括城乡人才的统筹发展。

    构建城乡一体化人才发展格局,就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要,在全面推进各类人才队伍建设的同时,积极转变城乡二元分割的思维模式,打破城乡区域界限和城乡人才的封闭格局,把城乡人才工作作为一个整体来对待,不人为设置体制性障碍,牢固树立适应城乡一体化建设的人才统筹开发理念,努力改变传统人才工作“重城市、轻农村,重机关、轻基层,重城镇人才、轻农村人才”的不平衡发展状态,抓紧解决农村人才开发机制不活、措施不完善,涉农人才总量不足、素质不高、作用发挥不好等“瓶颈”问题。实现城乡人才优势互补、相互融合和全面协调发展。

    二、开展城乡一体化人才工作的实践

    近年来,嘉峪关在构建城乡一体化人才发展格局上的实践和探索可以归纳为“五个统筹、五个对接”。

    (一)统筹政策规划,探索城乡对接的人才发展环境

    注重城乡一体化人才发展规划和政策的统筹制定,为城乡人才互促共进、协调发展提供良好的环境。

    一是统筹编制城乡人才发展规划。按照有利于推动城乡一体化发展、有利于提高城乡人才资源的整体素质、有利于城乡人才共同发挥作用的原则,结合全市经济社会发展总体规划和产业发展布局,认真编制城乡人才发展规划,编制过程中,注重由城市向农村,由机关事业单位向企业、由公有制经济组织向非公经济组织拓展延伸。农业、教育、卫生、文化等部门也结合所主管人才队伍的现状和发展实际,编制了适合本部门人才队伍城乡一体化发展的子规划。各镇结合本地经济社会发展实际和产业发展需要,编制了以农村实用人才开发为主的人才发展规划。各级规划把分析当前与谋划长远相结合、突出重点与兼顾一般相结合,努力做到相互协调、相互衔接,促进了各类人才队伍在城乡区域、行业及领域内的统筹开发。

    二是统筹制定城乡人才发展政策。市委制定了进一步加强人才工作的意见,对在城乡一体化建设中各行各业和基层一线紧缺急需的人才特别是高层次人才,采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式,建立起引才“绿色通道”引进人才,采取灵活多样的方式进行聘用,并在身份确认、职称评聘、工龄计算、户口迁移、生活安置、住房保障等方面给予相应优惠措施。针对农村一线人才短缺、技术服务力量不足的问题,大力实施新农村建设人才保障工程,制定了农村产业项目扶持制度,对农业技术人才带领农村实用人才发展农业产业项目给予资金扶持,鼓励城区农业技术人才到农村创业发展。试行了农民技术职称评审、农村人才职称优先晋升和新录用人员基层工作有关制度,促进人才向农村流动,为农村配置了大批优秀人才。

    (二)统筹教育培训,探索城乡对接的人才培养机制

    充分发挥城市教育资源优势,实行城乡教育培训资源共享,依托市委党校、市职业教育中心、酒钢职业技术学院和农广校、农函大等培训机构,建立起以城带乡的人才培养机制,培养造就一支能够担当统筹城乡发展重任的人才队伍。

    一是加大农村基层党员干部培训力度。重点开展了“农村经济管理”大专学历专业教育,累计招生98人,毕业率100%。通过实施“农村党员培养培训工程”,不断提高基层党员干部的政策、理论水平,增强了带领群众增收致富和处理农村事务的能力,成为深受农民欢迎、热爱农业、扎根农村、带领农民致富奔小康、在社会主义新农村建设中建功立业的专业户,农民合作经济组织骨干,农村经纪人和生产经营能手,培养了一支领导管理型、技术型基层干部队伍。

    二是进一步加大农村实用人才技能培训。通过开展“绿色证书培训”工程、“科普之春”宣传月和“燎原之冬”实用技术培训活动,有效地激发和调动广大农民学科技、用科技的积极性,使农业科技成果特别是种养殖新技术、新品种得以推广和应用,提高了农民的现代农业科技水平。近年来累计完成绿色证书培训1738人,累计发放“绿色证书”1738本。开展好农村实用技术人才职称评定工作,经过农民自愿申报,镇、村、组推荐,人事局、市农林局联审,组织评委会评审四个环节评审出农村实用技术人才161人,培养了一支技术推广型农村实用人才队伍。

    三是抓好农民非农技能培训。紧紧围绕酒钢和工业园区建设需要,对有转移到二三产业和城镇就业意愿的农民,在输出地开展转移就业前职业技能培训,组织农民进行电焊工、司炉工、驾驶员、园艺工和特种行业等培训,累计完成农民非农技能培训3500余人次,有效推动了农村人才向城镇输出转移就业,培养了一支技能型、经营型农村人才队伍。

    (三)统筹交流使用,探索城乡对接的人才互动形式

    重点是鼓励城市人才面向农村、服务农村,到农村创业发展,打破人才城乡分割,促进人才合理配置、科学流动,发挥最大效益。

    一是加大城乡党政人才交流力度。大力实施“基层人才队伍建设计划”,2010年上半年,提拔、下派37名年轻干部到市直机关和基层单位任职;选拔28名年轻科级和基层干部实施城乡干部双向挂职锻炼;选派70名机关干部担任村(社区)、非公有制企业党建工作指导员,帮助村(社区)和企业开展工作。近三年来,招录224名“三支一扶”、“进村进社”、“大学生村官”,确保全市60个社区、17个村都有4名以上大学生干部。教育系统面向社会择优录用、补充40名中小学教师到农村中小学任教,卫生系统选拔40名医学类专业毕业生到各镇卫生院工作。

    二是实施专业技术人才服务基层活动。建立了城区专业技术人员下乡服务长效机制,教育系统积极开展城区教师对口支援农村学校工作,农村教师到城区对口学校跟岗培训,城区“131名师”到农村兼职支教,与农村教师结成师徒对子开展帮辅,以点带面,以城带乡,为农村教师专业素质的提高发挥了积极作用,近三年来,先后有42名城区青年教师交流到农村任教,120名富有教学经验的农村教师交流到城区学校任教。卫生系统建立了市级医院对口支援镇卫生院制度,市级医疗机构各承担1个镇卫生院、镇卫生院承担所辖村卫生所人员培训、技术支持等任务,定期安排业务骨干下基层指导帮扶,下级医疗机构根据工作需要,安排业务骨干到上级医疗机构进修学习。近三年来,累计安排350余名城区医生到镇村卫生院巡回医疗和支援服务。农业部门开展农业科技人才“下社到户”活动,组织农业技术人员500余人(次)到农村基层一线开展农作物病虫害防治、畜牧养殖等服务指导。

    三是开展农村人才进城计划。对有转移到二三产业和城镇就业意愿的农民,鼓励进城经商创业,大力发展劳务经济,推动农村人才向城区转移。依托酒钢、嘉东、嘉北工业园区,以城乡企业在建工程和重点项目为载体,引导有一技之长的农村技能人才、能工巧匠进城务工,转岗就业,从事劳务和技术服务工作,推动农村人才向城区转移、向非农产业转移。2009年以来从事非农产业人数5500人,非农产业总收入达到6456万元,人均收入3228元。

    (四)统筹公共服务,探索城乡对接的人才服务平台

    逐步完善城乡人才服务功能,促进人才服务资源城乡共享。

    一是强化人才信息服务。全面采集整理城乡人才信息,分类建立农村实用人才、高技能人才等特色人才子库,建立起覆盖城乡的人才资源信息库。通过人才市场、网上人才信息发布平台,定期不定期地向社会发布地区人才供需、人才流动等信息;依托社区、乡镇劳动保障事务所,及时有效地收集整理、发布农村人才引进、人才供求、劳动力输出等信息,逐步实现人才服务体系网络化,进一步向社区、乡镇基层延伸。

    二是拓宽人才招聘渠道。进一步规范人力资源市场管理,在充分发挥好城区人才市场作用的同时,积极探索主要面向农村技能人才的人力资源招聘活动。大力开展人才市场下乡活动,组织城区宾馆、超市等服务业和工矿企业,到乡镇举办农村专场人力资源招聘会,将农村人力资源和城市经济发展紧密联系起来,为企业用人和农村技能人才搭建了沟通平台,加快了覆盖城乡的人力资源网络建设,拓宽了就业服务领域。

    三是积极开展人事代理业务。高效、公正、负责地为各类人才提供新型的人事管理,进一步完善落实人事代理工作程序和内容,积极为用人单位和各类人才提供人事档案管理、党团组织关系管理、年度考核、职称评定、工龄计算、社会保险交纳等公共人事管理服务,逐步形成了覆盖国有、私营、个体经济及体制内与体制外相适应的全方位的人事管理模式。

    (五)统筹组织领导,探索城乡对接的人才保障体系

    城乡一体化人才工作点多面广,健全完备的保障体系是推进城乡人才统筹发展的坚实基础。

    一是建立健全党委、政府统一领导,组织部门牵头负责,农业、教育、卫生、文化等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农村人才工作机制。各部门按照职责分工,切实履行职责,加强协调配合,努力形成全市上下高度重视人才工作、各类人才在推进城乡一体化建设中充分施展才能的良好局面。

    二是建立健全城乡人才养老、医疗、失业等社会保险相配套,体制内与体制外相衔接的社会保障制度,为各类人才创业和发挥才能营造良好环境。近年来,卫生部门先后下发了《关于加强全市医疗卫生单位编外人员规范化管理的实施意见》、《关于在我市基层医疗卫生机构建立人员动态流动机制的实施意见》,将各镇、社区的编外医护人员纳入人事代理服务范围,确保各类社会保险按时足额缴纳。对在村卫生所承担公共卫生任务的乡村医生,按每月100元的标准实行定额劳务补助。不断加大财政投入力度。积极探索村(社区)干部报酬待遇、医疗保险、养老保险、离职补贴“四制一体”的激励保障机制,逐年提高村(社区)干部工资报酬,目前,全市村干部正职每人每年报酬达到7200元、社区干部正职每人每年报酬达到9000元、村民小组长每人每年报酬达到2160元。全面推行村干部养老保险制度。采取财政补贴与个人缴费相结合的方式,为所有村干部全部办理了养老保险,参加了全民医保。建立了离任村(社区)干部生活补助制度。2009年以来,市财政累计投入资金56万元,为符合条件的388名离任村(社区)干部按月发放了生活补助,为这些长期在农村工作的乡土人才解决了后顾之忧。

    三是建立城乡一体化人才工作考核制度。各区、镇党委、政府建立起相应的城乡一体化人才工作目标责任考核制度,把城乡人才统筹开发培养、合理配置、科学使用作为考核基层工作的重要指标,纳入年度工作考核的重要内容,坚持把考核结果与干部使用相结合,确保城乡一体化人才工作落到实处。

    尽管我们在工作中取得初步成效,但建立城乡一体化人才发展格局是摆在我们面前的一个全新课题,在实践中还存在着很多亟待解决的问题。例如,城乡人才二元思维模式没有得到彻底改变,城市与农村在人才队伍建设方面整体上还没有形成“一盘棋”的局面;受城乡二元结构制约、城乡差别的影响,存在着城区人才总量、知识结构、文化层次高于乡镇人才的情况,加之各行各业对用工门槛提高,客观上限制和约束了农村人才向城市流动;由于农村经济相对薄弱、城市物质文化生活水平相对偏高,城区人才向农村流动的激励机制还不够健全完善,制约了城区人才大规模向农村流动;城乡人才虽有互动,但互动的主体仍在城市,城乡互动不均衡,还没有形成全市性城乡人才互动的格局和各行各业共同参与的浓厚氛围等等。

    三、建立城乡一体化人才发展格局的思考

    从统筹城乡一体化人才工作实际情况看,要加快构建城乡一体化人才发展新格局还应从以下方面加强。

    一是要明确总体要求。构建城乡一体化人才发展格局,统筹城乡人才工作,既是统筹城乡发展的重要组成部分,又是推进城乡统筹协调发展的人才保证。要紧紧围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,切实做到城乡一体化人才工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进。构建起以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体化人才发展新格局。要把统筹城乡人才工作纳入统筹城乡发展中统筹考虑、统筹谋划、统筹部署,服从服务于城乡统筹发展的全局,主动适应城乡统筹发展的总体部署和工作布局,提高统筹城乡人才工作的系统性、科学性。

    二是要强化组织领导。要进一步完善市委人才工作领导小组工作职能,健全基层人才工作机构设置,加强人才工作力量,充分发挥领导小组办公室的应有作用,为统筹城乡人才发展提供坚强的组织保证。加强人才工作的宏观指导,完善各部门各行业城乡人才发展规划,从全局角度合理配置人才资源,实现人才资源价值开发效益最大化。加强舆论宣传,强化引导,各新闻媒体要加大对统筹城乡人才工作的宣传力度,着力宣传先进人物和典型事迹,调动广大干部群众的积极性、主动性,鼓励城区人才到农村创业,激励乡镇人才到城区发展,切实形成全社会关心、支持、参与城乡一体化人才发展的良好氛围和舆论导向。

    三是要大力发展农村经济。农村只有经济发展了,基础设施建设得到加强,生产生活条件得到明显改善,才能“筑巢引凤”,才能吸引城区人才主动到农村创业,才能为到农村创业的人才创造更好的发展环境和空间,才能促进农村人才素质的提高,提升建设家乡的能力,创造进城务工的条件。因此,要树立城区与农村互动的发展理念,在公共行政资源、城乡社会资源和人才资源等各类社会资源分配上,适当向农村给予一定的政策倾斜,推动农村经济加快发展,缩小城乡差距,促进城乡和谐发展,带动城乡人才良性互动。

    四是要加强人才教育培训。通过统筹城乡教育培训资源,加强培训单位师资队伍建设,提高培训能力,保证培训质量。把农村人才的教育培训作为一项重要的任务和内容,采取市场化运作方式,通过公开、公正、公平招投标,选定培训单位及师资人员,结合用人单位的需求大力开展职业技能培训,按照不同区域、不同行业要求,根据不同培训对象的特点,采取不同的培训内容和形式,不断提高培训的针对性和质量。坚持短期培训与学历教育相结合、培训与技能鉴定相结合、培训与就业相结合,增强培训的实效性和灵活性,使培训与农村人才输出、企业用人密切结合起来,促进农村人才的有效转移,为企业输送合格实用人才。加大人才培训资金投入力度,做到培训一人、补贴一人、就业一人。把培训工作纳入乡镇基层干部考核评价体系,做到培训任务落实到位、目标管理落实到位、责任追究落实到位。

    五是要完善人才激励机制。要进一步完善城乡人才激励机制,对下乡人员职务晋升、晋职晋级予以激励。探索建立农村一线工作岗位补贴制度,完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度,形成灵活多样的分配形式,真正做到一流人才、一流业绩、一流待遇,激励优秀人才向农村和基层流动。坚持面向基层择优招录、选调机关工作人员,市直各部门补充工作人员,主要从具有乡镇(社区)基层工作经历的人员中择优招录或选调,在选拔领导干部或确定后备干部人选时,面向基层倾斜,或加大基层工作经历分值权重,逐步形成正确的选人用人和就业择业导向。通过完善激励机制,促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动,形成城乡互动、产业共赢、优势互补的统筹发展工作格局。

作者:佚名 责任编辑:肃州党建
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