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提高干部选任推荐考察科学性真实性问题研究

来源:甘肃组工网  作者:佚名  2016年04月17日  阅:  字体:

    推荐考察是干部选拔任用工作的基础性程序,是党的群众路线在干部工作中的具体运用。增强推荐考察的科学性、真实性,对于进一步扩大干部工作民主,拓宽选人视野,提高选人用人公信度,从源头上防止和克服用人上的不正之风具有重要意义。如何使推荐考察工作更加科学和真实,形成更加行之有效的工作机制,是各级党委和组织部门亟待研究解决的一个重要课题。
    一、提高干部推荐考察科学性、真实性的具体实践

    近年来,临泽县严格执行《干部任用条例》及有关规定和要求,坚持以扩大民主为基本方向,以深化制度改革为根本动力,积极创新思路,改进方法,健全机制,在提高干部推荐考察科学性、真实性方面进行了积极探索。

    (一)在健全推荐考察机制上畅通“三条渠道”。结合年度考核,每年对全县科级干部和后备干部进行综合考评,将结果存入考评档案,作为干部选拔使用的重要依据,畅通集中了解掌握渠道;结合重大项目、重点工程、重要工作督查考核,采取民主测评、民主评议、个别谈话、问卷调查等方式,在“三重”工作推进落实中跟踪了解领导班子运行情况和领导干部履职情况,畅通定期了解掌握渠道;认真落实干部工作日志调阅制度,坚持定期召开干部工作联席会议和干部工作监督员会议,充分发挥信访、电话、网络“三位一体”群众监督网络作用,畅通适时了解掌握渠道。通过动态性的考察了解,有效防止了干部任前推荐考察一锤定音,难免推不准、察不实的问题,提高了评价干部的准确性。

    (二)在创新推荐考察方式上推进“三项转变”。积极探索推行干部群众民主推荐、领导干部署名推荐、部门单位组织推荐、干部个人自荐的“四方联推”方式,变单一推荐提名为多方推荐提名,拓宽了组织选人用人视野;大力推行职务推荐考察方式,由群众根据职位要求进行定向推荐,变职级推荐考察为职位推荐考察,突出了职位和推荐人选的一致性,体现了人岗相适,提高了干部使用效能;对新提拔干部普遍采取差额选任,变等额推荐考察为差额推荐考察,实行按职位与人选1∶2的比例进行差额推荐,按同一职位多于1-3人的比例进行差额考察,增加了群众和组织选择的余地,提高了干部选拔任用质量。

    (三)在扩大推荐考察民主上强化“三项措施”。实行推荐考察预告制度,在推荐环节将推荐程序方法、推荐岗位、推荐人选资格条件公开,在考察环节将考察人选基本情况、考察的内容和程序、考察组成员及联系方式公开。积极扩大推荐考察范围,推荐考察30人以下的单位全员参加,30人以上的参加80%以上且不少于30人,工青妇等人数较少单位相关委员必须参加;系统内推荐时,对综合性或专业性较强的职位,按照业务相近相关和知情原则,扩大参加人员范围。规范推荐考察程序,严格考察预告、民主测评、个别谈话、与考察对象面谈、查阅干部档案、考察结果会审等“六个程序”,坚持与班子成员、中层干部、群众代表和纪检财务人员等四个层次的人员进行个别谈话,确保全面了解情况,公正评价干部。

    (四)在推荐考察结果运用上注重“三个结合”。注重共性指标和个性要求相结合,对同一职位确定共性指标,同时突出岗位要求,把参选对象放在同一起跑线上进行对比,确保评价结果的准确性。注重定性评价和定量评价相结合,在依据推荐测评和谈话情况对干部的本质和主流做出定性评价外,将各测评要素进行量化,按“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”4个等次定出相应分值,有效增强了识别评价干部的直观性。注重综合分析和突出重点相结合,把领导干部署名推荐、部门单位集体推荐和干部个人自荐的意见作为确定民主推荐范围的参考依据,把干部群众民主推荐结果作为确定具体提名人选的主要依据,并注重各类结果的相互印证,切实做到了既尊重民意,又不简单地以票取人。

    二、当前在干部推荐考察中注意防止的主要问题

    近年来,随着《干部任用条例》的深入实施,干部推荐考察制度化、规范化、科学化水平不断提高,但从实际操作和各地的实践来看,也还存在一些不容忽视的问题需要高度重视,认真对待,切实加以解决。

    (一)民意表达上要防止“失真失实”的问题。干部工作实践中,由于一些干部群众责任意识不强以及制度机制不够完善,推荐考察工作中民意失真失实的问题还不同程度存在。一是信息不对称,不能真实表达。由于参加推荐考察的人员对拟推荐考察的职位或任职资格条件不够了解,或对被推荐考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况不够了解,所以,在民意反映上存在表达不够准确的问题。二是心态不端正,不想真实表达。一些干部群众在民意反映过程中,不能以事业、大局为重,有的以个人好恶推荐、评价干部,有的受拉票等不良风气影响,投“人情票”、“关系票”,导致“公论不公”。三是心中有疑惧,不敢真实表达。由于个别单位负责人民主意识淡薄,对干部任用推荐提名划圈子、定调子、搞变相个人说了算,使干部群众产生疑惧心理,导致推荐考察的可信度不高。

    (二)内容方式上要防止“简单机械”的问题。由于受传统选任思维的束缚,一些地方在干部推荐考察工作中不能根据实际情况灵活工作方法,有时还存在教条主义、简单机械的问题。一是推荐考察方式显的单一。现行的推荐一般只进行一轮投票推荐,对于个别综合性较强且符合资格条件人数较多的职位,民主推荐人选得票难以达到绝对多数,考察对象确定的弹性空间比较大。二是推荐考察内容比较笼统。在民主推荐工作中,只是简单的投票同意与否,不能充分反映推荐人的意见和建议。在考察测评中,对测评对象只进行“优秀、良好、一般、较差”的评价,特别是对干部德的考察缺少识别途径及方法,难以全面准确地反映干部德才表现。三是推荐结果应用难以把握。在确定考察对象时,虽然也强调综合运用会议投票推荐和谈话推荐两种方式综合提出考察对象,但在实际工作中由于没有统一的尺度,在确定考察对象时存在操作难的问题,容易出现“以票取人”或“变通取人”的倾向。

    (三)组织实施中要防止“粗放随意”的问题。由于干部推荐考察往往时间安排较为紧凑,加之受工作人员政策掌握、个人认知等方面因素的制约,在具体实施中也还存在粗放随意的问题。首先,在推荐测评参加人员的范围上,容易出现知情的未参加或参加的不知情的情况,特别是有时同一类型职务参加范围不尽相同,就会给干部群众中造成“因人而异”的误解。其次,推荐考察一般都是临时通知,参加推荐测评会议的人员缺少对推荐测评对象的酝酿思考,这就为参加人员在较短的时间内对评价对象作出客观公正的结论性意见带来了困难。第三,在填写推荐测评表时,有时没有给参加人员留下充足时间发表意见和进行评价,难以保证推荐测评的质量。第四,有的单位推荐测评场所小,座位过于紧凑,参加人员填写意见时难以相互回避,在一定程度上影响了个人意见的真实表达。

    三、提高干部推荐考察科学性、真实性的几点思考

    提高干部推荐考察科学性、真实性,是不断扩大干部选拔任用工作民主,切实提高选拔任用水平的重要措施。要严格坚持《干部任用条例》及有关规定和要求,坚持把走群众路线、充分发扬民主贯穿始终,立足干部工作实际,深入研究解决存在问题,不断提升干部推荐考察工作的科学性、真实性。

    (一)加强教育引导,为增强干部推荐考察的科学性、真实性奠定思想前提。一是加强教育,提升干部群众民主素养。通过加强对党的干部路线和干部政策的宣传,引导群众积极参与干部推荐考察,端正态度、出以公心,切实履行好民主推荐和测评的职责。通过任职谈话、集中培训、专题研讨等形式,加强对领导干部的民主意识教育,引导各级领导干部增强贯彻民主集中制的自觉性,牢固树立重民意选干部的理念。加强对干部权力观地位观利益观教育,强化干部党性锻炼,引导干部正确对待个人进步,增强大局意识。二是严格纪律,严肃查处拉票等违纪行为。把查处拉票行为作为防止用人上不正之风的重要内容,畅通干部群众参与监督渠道,及时受理群众信访举报,决不让搞不正之风的人得逞。同时,采取公开述职、个人自荐、现场演说等多种形式,给符合条件的干部创造展示才华、表达愿望的合理平台,变“堵”为“疏”,从根源上杜绝“拉票贿选”的问题。

    (二)合理界定范围,为增强干部推荐考察科学性、真实性夯实民意基础。本着增强代表性、知情度和关联度的原则,在保证基本覆盖面的前提下,按照“管他的”、“他管的”、“指导他的”、“他服务的”四个层面的对象标准,科学划分推荐测评的参与范围。一是在“管他的”层面,重点听取其所在部门主要领导和上级分管领导的意见,认真分析他们对推荐考察对象的测评、谈话情况。二是在“他管的”层面,重点听取其所在部门单位工作人员和该部门下属基层单位相关负责同志的意见,认真分析他们在民主测评、谈话中所反映出来的有关推荐考察对象的共性信息。三是在“指导他的”层面,重点听取与其工作有直接对应指导、联系的上一级业务主管部门的意见,掌握了解推荐考察对象的工作在全行业、全系统所处的位置及其发挥的作用。四是看“他服务的”层面,重点听取其工作面向的行业单位和基层群众的意见,倾听直接服务对象的评价,确保真实而广泛地了解民意。

    (三)科学设计指标,为增强干部推荐考察的科学性、真实性提供客观依据。一是分层设置,突出针对性。根据职级的不同,对同一层次职位的推荐考察对象,尽量采用统一的德才标准体系。如乡镇、县直机关正职基本素质标准主要包括大局意识、决策能力、宏观管理能力等。二是细化要点,增强科学性。对“德、能、勤、绩、廉”等指标进行细化,明确每一项的评价内容和评价要点,并突出“德”的权重。在评价意见中,除设置“好、较好、一般、较差”外,还要增加 “不了解”选项,以剔除无效信息,提高推荐测评的真实性。三是依据专业,体现差异性。依据选任职位特点,对一些特殊职位和一些专业性较强职位的专业要求作出具体说明,以便大家了解和操作,更加准确地反映情况。四是力求简洁,注重操作性。在测评内容的设置上既要包涵全面,又不复杂繁琐;既要方便群众分析比较,又不使群众无所适从,努力做到简洁明了、切实可行。

    (四)合理运用结果,为增强干部推荐考察的科学性、真实性强化机制保障。一要辩证看票。要克服票越多就一定越好的片面认识,特别是对得全票的干部要注重分析鉴别。对得票相近的干部,要根据领导班子建设和岗位职务需要,从领导能力、专业特长、性格特征等方面进行具体的比较分析,从而确定考察人选。还要注意为那些敢于坚持原则,不怕得罪人,而可能票数不太高的干部主持公道。二要全面分析。推荐测评之后,要对干部得票进行全面分析,如发现得票与平时干部的一贯表现有很大出入,或发现有搞小动作、受他人操纵的,或有贿选等违法违纪现象的,要及时调查处理,绝不能把这种情况下的得票作为“重要依据”。三要多重论证。推荐测评重点体现了干部群众对人选的认可程度,要想全面掌握人选各方面的情况,还必须采取职位推荐与职级推荐相结合,全额定向推荐与差额推荐相结合,一轮推荐与二轮推荐相结合,组织推荐与领导推荐、群众推荐、个人自荐相结合等多种方式广泛推荐干部,通过延伸考察、实地考察、专项调查等多种形式深入考察了解,这样才能准确的识别干部。

    (五)注重操作细节,为增强干部推荐考察科学性、真实性营造良好环境。一是精心制订方案。每次调整干部,都需事先按照党委提出的调配原则对人选情况进行认真分析研究,制定严密可行的推荐考察方案,明确推荐考察的岗位、任职条件、推荐范围、参会范围、会议组织等,确保工作的严肃性。二是规范有序实施。每次推荐考察前,要统一制定工作要求,统一准备会议主持提纲、推荐表格、填表说明等,对各推荐考察组的工作程序、推荐测评、个别谈话、参加人员范围等要进行规范,保证政策解释口径一致,工作操作标准一致。三是营造良好环境。在空间环境上,安排单位要尽可能选择较为宽松的场地,为干部群众独立表达意见提供必要的空间。在时间环境上,要将推荐测评表和评价要点提前发放,使参加人员了解和熟悉推荐测评内容,有充分的思考时间。在心理环境上,要注意加强保密措施,讲究方法艺术,消除参加人员的思想顾虑,引导群众实话实说,充分表达意见。

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